Poštovani,
Povod ovom obraćanju jest tekst objavljen u Jutarnjem listu 7. rujna 2026. vezan uz postupak javne nabave Hrvatskih autocesta za izradu prodajnog web-portala, mobilne aplikacije i integracijskih podatkovnih sabirnica u sklopu novog sustava elektroničke naplate cestarine Crolibertas, u kojem je Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave poništila odluku o odabiru i predmet vratila naručitelju na ponovno postupanje.
Ne ulazeći u ocjenu predmetne odluke DKOM-a, koja je donesena u odnosu na uvjete kako ih je naručitelj prethodno definirao dokumentacijom o nabavi, ovaj slučaj smatramo važnim povodom za ukazivanje na šire pitanje načina određivanja obrazovnih i stručnih kvalifikacija stručnjaka u postupcima javne nabave, posebice u području informacijskih sustava i razvoja programskih rješenja.
Fakultet organizacije i informatike Sveučilišta u Zagrebu (SUZG FOI) ovim putem želi ukazati na potrebu preciznog, nedvosmislenog i razmjernog određivanja obrazovnih i stručnih kvalifikacija stručnjaka koji se traže u postupcima javne nabave, posebice kada su predmet nabave usluge povezane s informacijskim sustavima, razvojem programskih rješenja, bazama podataka, digitalnim tehnologijama, upravljanjem IT sustavima, podatkovnom analitikom, informacijskom sigurnošću i digitalnom transformacijom.
Pitanje smatramo važnim zbog prakse da se u pojedinim dokumentacijama o nabavi za stručnjake koji će sudjelovati u izvršenju ugovora kao uvjet određuje isključivo obrazovanje iz područja tehničkih znanosti, iako poslovi koje ti stručnjaci trebaju obavljati svojim sadržajem pripadaju i kompetencijskom području informacijskih znanosti te ih u punom opsegu obavljaju stručnjaci obrazovani na Fakultetu organizacije i informatike.
Takvo određivanje kvalifikacija zahtijeva poseban oprez upravo u kontekstu temeljnih načela javne nabave. Zakon o javnoj nabavi propisuje obvezu poštovanja, među ostalim, načela tržišnog natjecanja, jednakog tretmana, zabrane diskriminacije i razmjernosti. Isto tako, uvjeti tehničke i stručne sposobnosti moraju biti povezani s predmetom nabave i razmjerni njegovoj prirodi i složenosti, a zahtijevati se trebaju one minimalne razine sposobnosti koje su doista potrebne da bi se ugovor kvalitetno izvršio.
Smatramo da je kod određivanja obrazovnih kvalifikacija stručnjaka potrebno polaziti prvenstveno od kompetencija potrebnih za obavljanje poslova koji čine predmet nabave, a ne isključivo od administrativne pripadnosti završenog studijskog programa određenom znanstvenom području. Fakultet organizacije i informatike djeluje u području društvenih znanosti, u polju informacijskih znanosti. Sama činjenica da su informacijske znanosti u nacionalnoj klasifikaciji smještene u područje društvenih znanosti ne znači da stručnjaci obrazovani u tom polju ne stječu informatičke, programske, podatkovne, sistemske i druge tehnološke kompetencije.
Naprotiv, aktualni Pravilnik o znanstvenim i interdisciplinarnim područjima, poljima i granama unutar polja informacijskih znanosti izrijekom utvrđuje, među ostalim, sljedeće znanstvene grane:
- informacijski sustavi i informatologija
- organizacija i informatika
- informacijsko i programsko inženjerstvo.
Već iz službene klasifikacije jasno je da se radi o znanstvenom polju koje obuhvaća projektiranje i razvoj informacijskih i programskih sustava te druga područja neposredno relevantna za velik broj predmeta nabave u IT sektoru. SUZG FOI šest desetljeća obrazuje stručnjake upravo u području razvoja, projektiranja, primjene i upravljanja informacijskim sustavima.
Diplomanti SUZG FOI-ja rade kao projektanti i arhitekti informacijskih sustava, sistemski i poslovni analitičari, softverski inženjeri i programeri, stručnjaci za baze podataka, podatkovnu analitiku i poslovnu inteligenciju, stručnjaci za umjetnu inteligenciju i informacijsku sigurnost, ERP konzultanti, voditelji IT projekata te stručnjaci za digitalnu transformaciju i upravljanje informacijskim sustavima.
SUZG FOI ne dovodi u pitanje razliku između područja tehničkih i društvenih znanosti niti potrebu da se za pojedine poslove, kada to proizlazi iz njihove prirode ili posebnih propisa, zahtijevaju upravo kvalifikacije iz određenog područja tehničkih znanosti. Međutim, nije opravdano automatski poistovjetiti kompetencije iz informatike s pripadnošću isključivo području tehničkih znanosti.
U području tehničkih znanosti nalazi se, među ostalim, polje računarstva. U području društvenih znanosti nalazi se polje informacijskih znanosti, unutar kojega su informacijski sustavi te informacijsko i programsko inženjerstvo. Ta dva polja nisu identična i imaju svoje specifičnosti, ali između njih postoji značajan kompetencijski prostor preklapanja, osobito kada je riječ o: programiranju, razvoju programskih rješenja, bazama podataka, modeliranju podataka, softverskom inženjerstvu, informacijskim sustavima, umjetnoj inteligenciji, podatkovnoj analitici, informacijskim tehnologijama, sigurnosti i integraciji digitalnih sustava.
Razlika je često prije svega u širini i perspektivi iz koje se informatički problem promatra. Informacijske znanosti u središte stavljaju informaciju i informacijski sustav, uključujući njegovu tehnološku komponentu, ali i podatke, procese, korisnike i organizacijski kontekst. Upravo zato stručnjak SUZG FOI-ja nije obrazovan samo za korištenje informacijske tehnologije. Obrazovan je za njezino projektiranje, razvoj, programiranje, integraciju i primjenu u složenim organizacijskim sustavima.
S aspekta javne nabave smatramo posebno važnim razlikovati situacije u kojima postoji objektivna potreba za određenom specifičnom strukom od situacija u kojima se određeno znanstveno područje navodi kao svojevrsni sinonim za kompetenciju. Primjerice, ako je stručnjak u okviru predmeta nabave zadužen za:
- projektiranje informacijskog sustava
- analizu korisničkih i sistemskih zahtjeva
- razvoj ili integraciju programskih rješenja
- modeliranje i upravljanje bazama podataka
- razvoj aplikacija
- podatkovnu analitiku
- poslovnu inteligenciju
- umjetnu inteligenciju
- upravljanje informacijskim sustavima
- vođenje IT projekta
- modeliranje poslovnih procesa
- informacijsku sigurnost
- i dr.
tada činjenica da je određena osoba završila odgovarajući studij na FOI-ju odnosno stekla kvalifikaciju u polju informacijskih znanosti može biti potpuno relevantna i odgovarajuća kvalifikacija za obavljanje tih poslova. Ako se za takve poslove kao prihvatljiva kvalifikacija propiše isključivo visoko obrazovanje iz područja tehničkih znanosti, bez mogućnosti dokazivanja jednakovrijednih relevantnih kompetencija stečenih u polju informacijskih znanosti, takav uvjet može dovesti do neopravdanog isključivanja ostalih stručnjaka koji objektivno raspolažu potrebnim znanjima i sposobnostima za izvršenje ugovora.
Posljedično, time se može nepotrebno ograničiti i krug gospodarskih subjekata koji tim stručnjacima raspolažu. U kontekstu Zakona o javnoj nabavi smatramo stoga posebno važnim procijeniti je li takvo ograničenje objektivno opravdano prirodom konkretnog posla i razmjerno predmetu nabave, odnosno postoji li stvarni stručni razlog zbog kojeg osoba s odgovarajućom kvalifikacijom iz informacijskih znanosti ne bi mogla obavljati prethodno navedene poslove.
Namjera SUZG FOI-ja nije dovoditi u pitanje pravo i odgovornost naručitelja da definira razinu stručnosti potrebnu za kvalitetno izvršenje pojedinog ugovora. Naprotiv, smatramo da zahtjevi za stručnjake trebaju biti dovoljno visoki, stručni i precizni, ali istodobno povezani sa stvarnim sadržajem poslova koje će stručnjak obavljati. Zato smatramo poželjnim da se kod predmeta nabave koji obuhvaćaju informacijske sustave, razvoj softvera i druge prethodno navedene IT poslove kvalifikacije ne određuju samo formulacijom: „završen studij iz područja tehničkih znanosti“ ako priroda konkretnog posla ne zahtijeva takvo isključivo ograničenje.
Primjerenije bi, ovisno o sadržaju konkretnog predmeta nabave, bilo obuhvatiti primjerice: „odgovarajući studij iz područja tehničkih znanosti, polja računarstva, odnosno iz područja društvenih znanosti, polja informacijskih znanosti, ili drugi odgovarajući studij kojim su stečene kompetencije relevantne za poslove stručnjaka u okviru predmeta nabave“.
Takva formulacija ne znači smanjenje zahtijevane razine stručnosti. Naprotiv, ona omogućava da se na tržištu identificiraju stručnjaci koji stvarno raspolažu potrebnim kompetencijama, neovisno o tome jesu li ih stekli u polju računarstva ili informacijskih znanosti, uz mogućnost naručitelja da dodatno propiše konkretna znanja, iskustvo, certifikate i reference koji su opravdani prirodom predmeta nabave. Smatramo da je pri određivanju kvalifikacija stručnjaka u postupcima javne nabave potrebno uzeti u obzir suvremenu interdisciplinarnost informatike i informacijskih sustava te sadržaj kvalifikacija koje pojedini studijski programi stvarno daju.
Administrativna pripadnost studijskog programa području društvenih ili tehničkih znanosti sama po sebi ne može biti potpuna informacija o kompetencijama osobe za izvršavanje konkretnih IT poslova.
U slučaju SUZG FOI-ja to je posebno važno jer se radi o fakultetu čija je temeljna ekspertiza upravo u informacijskim znanostima i informacijskim sustavima, uz snažno razvijene kompetencije u programskom i informacijskom inženjerstvu, razvoju softvera, bazama podataka, umjetnoj inteligenciji, podatkovnoj analitici, informacijskom sustavima i drugim područjima suvremene informatike.
Stoga apeliramo da se prilikom pripreme dokumentacije o nabavi i određivanja obrazovnih i stručnih kvalifikacija stručnjaka vodi računa o načelima tržišnog natjecanja, jednakog tretmana i razmjernosti, te da se uvjeti definiraju prema kompetencijama stvarno potrebnima za izvršenje predmeta nabave. Na taj se način istodobno osiguravaju visoki stručni standardi izvršenja ugovora i omogućuje odgovarajuća razina tržišnog natjecanja, bez neopravdanog isključivanja stručnjaka i gospodarskih subjekata koji raspolažu potrebnim znanjima, iskustvom i kvalifikacijama.
Fakultet organizacije i informatike Sveučilišta u Zagrebu stoji na raspolaganju za dodatno pojašnjenje sadržaja svojih studijskih programa, kvalifikacija i kompetencija koje stječu njegovi završeni studenti.
S poštovanjem,
Prof. dr. sc. Marina Klačmer Čalopa
dekanica Fakulteta
